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議員公告
針對 貴府「府人考字第10530041400號 10530041400號」對行政 院人事行政總處函之內 院人事行政總處函之內,及後續對外之 ,及後續對外之政策辯護 說詞進行質詢。
日期:2016-10-25    

一、 依我國天然災害停止上班及上課作業辦法第 2條「本辦法適用範圍為政府各級機關及公、私立
學校……。」、第 3 條「本辦法所稱天然災害,指下列因素致交通、水電供應中斷或供應困難,影響通行、上班上課安全或有致災之虞者:一、風災二、水災三、震災四、土石流災害五、其他天然災害」及第 18 條第二款「民間企業之停止上班,依照勞動基準法及其他法令規定,由勞資雙方協商處理」。
二、 又依我國勞動基準法第 40 條「因天災、事變或突發事件,雇主認有繼續工作之必要時,得停止第 36 條至第 38 條所定勞工之假期。但停止假期之工資,應加倍發給,並應於事後補假休息」
及第 43 條「勞工因婚、喪、疾病或其他正當事由得請假;請假應給之假期及事假以外期間內工資
給付之最低標準,由中央主管機關定之」。
三、 再依天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點第 1 條「天然災害發生時(後),為
保護勞工生命安全及兼顧事業單位營運需求,特訂定本要點」、第 2 條「本點所稱天然災害,指颱風、洪水、地震及其他經目的事業主管機關認定屬天然災害者」及第 6 條第 1 款「勞工工作所在地經轄區首長依『天然災害停止辦公及上課作業辦法』規定通報停止辦公,勞工因而未出勤時」雇主不得視為曠工、遲到或強迫勞工以事假或其他假別處理,且不得強迫勞工補行工作、扣發全勤獎金、解雇或為其他不利之處分。
四、 貴府於中華民國 105 年 1 月 18 日以府人考字第 10530041400 號函行政院人事行政總處之
AQ12102985文,以發布停止上班及上課影響經濟發展及整體競爭力云云,建議各直轄市政府及縣市政府得自行規畫於例假日辦理補班級補課機制之主張,顯已有違天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點第 6 條之規定,合先敘明。
五、 再者, 貴府人事處副處長張健智於 2016 年 3月 18 日於蘋果日報新聞標題為「北市府已行文中央 颱風假逾四小時要補班課」中對媒體表示,「目前縣市政府宣布颱風假只限公務機關適用,但民間企業仍比照跟進,因此,北市建議補班補課適用範圍,也僅限公務機關,民間企業不再此限…云云」,顯有扭曲法令、斷章取義之嫌並對天然災害相關法令對保障人民生命安全之立法要旨欠
缺認知與考量。
六、 縱,我國當前之天然災害停止上班及上課作業辦法內之適用對象並無明文包含民間企業勞工,但依法律之類推適用及準用原則,其我國之「天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點」中,則有明確指出勞工於天然災害發生時AQ12102985(後),得依工作所在地經轄區首長依『天然災害停止辦公及上課作業辦法』規定通報停止辦公,並符合勞動基準法 43 條「正當事由」之適用,因此,勞工亦應符合貴府所引用之「天然災害停止上班及上課作業辦法」涵蓋之廣義對象,亦為 貴府所
稱於天然災害放假後補班之類推適用對象。
七、 民間企業勞工依「勞動基準法」及「天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點」類
推適用「天然災害停止上班及上課作業辦法」之涵蓋範圍,亦難謂 貴府提出之天然災害事後補
班、補課對象民間企業勞工不含括在內。
八、 同時,依勞動基第 84 條公家機關人員兼具勞工身分並受勞動基準法之保障,其遇天然災害而
依首長通報停止辦公者,乃在於保障轄區內所有人員之生命安全,亦不應再強行於日後要求補班、補課,若 貴府強行要求公家機關人員於天然災害放假後再行補班課,則亦有違反上述法令之虞。
九、 綜上所述,貴府近日對行政院人事行政總處之AQ12102985建議函,於法理上及保障人民生命安全上確有欠 上及保障人民生命安全上確有欠缺通盤考量之虞,希請 貴府日後對於攸關人民 貴府日後對於攸關人民、勞工權益之政策、建言,應廣邀相關單位通盤檢 ,應廣邀相關單位通盤檢討並針對相關法令深入了解 討並針對相關法令深入了解後再行發佈,以免造成舉國上下不必要之恐慌及其他縣市首長之困擾。
臺北市議員 洪健益 議員研究室
上版日期:2016-10-25